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習近平鼓勵抓好改革試點:敢想敢干、敢闖敢試、帶動面上

權威解讀 |來源:本站 |2017-08-01 16:03:02

多出可復制可推廣的經驗做法,帶動面上改革”,“試點能否邁開步子、趟出路子,直接關系改革成效”……黨的十八大以來,習近平總書記就改革試點工作發表了一系列重要講話,深刻闡釋了試點對于改革全局的重要作用

近日,習總書記在中央全面深化改革領導小組第三十五次會議上,再次強調抓好試點對改革全局的重大意義國家行政學院研究員胡敏等學者認為,試點是改革的重要任務,因為它承擔著走出困局、打破僵局、拓展全局的重要使命。

理解改革試點工作目的:為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法

全面深化改革作為一項復雜的系統工程,必須堅持科學的方法論,而改革試點,就是改革的“試驗田”。

在中國的改革開放歷史進程中,開展試點是一條重要經驗。比如1984年,青島等14個城市成為我國首批沿海開放城市,當時的許多開放政策,不但使這些城市受益,也最終惠及全國,試驗性的政策最終上升為國家意志。

此外,以上海自貿區為例,從2013年9月成立至今,這里成為中國對外開放一片火熱的試驗場。用了一年多時間,國務院就將這里的可復制改革試點經驗在全國范圍內推廣,試點效果立竿見影。

“試點目的是探索改革的實現路徑和實現形式,為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法。”正如中央全面深化改革領導小組第三十五次會議所強調的那樣,時隔多年,當下的中國改革開放,同樣需要試點再發力。

2014年10月17日,習總書記對《京津冀協同發展規劃總體思路框架》批示指出:“目前京津冀三地發展差距較大,不能搞齊步走、平面推進,也不能繼續擴大差距,應從實際出發,選擇有條件的區域率先推進,通過試點示范帶動其他地區發展”。

年4月1日,新華通訊社受權發布:中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。作為探索人口經濟密集地區優化開發新模式,雄安新區作為一項重大的歷史性戰略選擇,著眼黨和國家發展全局,立足大歷史觀,這次改革試點謀求區域發展的新路子,打造經濟社會發展新的增長極。

“做一些前沿性的試點和探索,進而再進行大范圍的推廣。”國務院發展研究中心對外經濟研究部第二研究室主任、研究員許宏強認為,對于不同地區、不同領域而言均有所差別,勢必需要選取樣本進行先行先試。有媒體評論指出,雄安新區之“新”在于“以新破局”,構建起京津冀協同發展的“新格局”,這一大手筆的“試點”,也為中國實現區域協同發展提供可復制可推廣的經驗。

發揮改革試點工作實效:真正起到壓力測試作用

作為中國改革開放過程中的重要概念之一,“試點”記錄了中國改革開放許多重要進程,也是被運用得較為頻繁的措施之一,并由試點衍生出了很多我們耳熟能詳的詞匯,比如“先行先試”、“典型示范”、“以點促面”等。

2012年12月,十八屆中央政治局第二次集體學習時,習總書記曾深刻地指出,“要采取試點探索、投石問路的方法,取得了經驗,形成了共識,看得很準了,感覺到推開很穩當了,再推開,積小勝為大勝。”

有學者分析認為,解剖一只麻雀,可以看清弄懂內部結構;搞好一個試點,能為推動全局工作提供有效方案。改革試點的過程,實質就是見微知著、摸石頭過河的過程。

“必須解放思想、與時俱進,盡可能把問題窮盡,讓矛盾凸顯,真正起到壓力測試作用。”如何發揮好改革試點工作的實效?此次深改組會議給出了明確的答案并提出了以下四個建議:

——要尊重基層實踐,多聽基層和一線聲音,多取得第一手材料,正確看待新事物新做法,只要是符合實際需要,符合發展規律,就要給予支持,鼓勵試、大膽改。

——要保護好地方和部門的積極性,最大限度調動各方面推進改革的積極性、主動性、創造性。

——要加大對試點的總結評估,對證明行之有效的經驗做法,要及時總結提煉、完善規范,在面上推廣。

——要區分不同情況,實施分類指導,提高改革試點工作有效性。

“試點是重要任務,更是重要方法。因為無論縱觀古今,還是橫看中外,一個科學合理的先行試點,都具有化大為小、化遠為近、化整為零、化險為夷的功效。”中國紀檢監察學院原副院長李永忠認為,敢于先行試點突破,是地方在改革中的重要任務;及時對試點的鼓勵、支持和規范,更是中央在改革中最重要的方法。

把握改革試點工作節奏:加強工作統籌,分析各個改革試點內在聯系

中國30多年的改革開放,可以歸納為“三個帶動”,即以開放帶動改革,以農村改革帶動城市改革,以經濟特區改革帶動市場經濟體制改革。這“三個帶動”之所以能取得成功,關鍵就在于每個帶動中,中央都鼓勵基層要敢闖敢試;基層的試點成功后,中央都及時肯定,及時推廣,從而為全國的改革樹了標桿、做了示范。

毛澤東同志曾指出,“當桅桿頂剛剛露出的時候,就能看出這是要發展成為大量的普遍的東西,并能掌握住它,這才叫領導。”全面深化改革,如何通過試點讓“桅桿”露出,并洞察其普遍意義?此次深改組會議要求,要加強改革試點工作統籌,分析各個改革試點內在聯系,并對合理把握改革試點工作節奏提出了以下四點要求:

——對具有基礎性、支撐性的重大制度改革試點,要爭取早日形成制度成果。

——對關聯度高、互為條件的改革試點,要統籌協調推進。

——對領域相近、功能互補的改革試點,可以開展綜合配套試點,推動系統集成。

——對任務進展緩慢、到期沒有完成的改革試點,要提前預警、督促落實。

此次深改組會議為何要強調改革試點工作的節奏?胡敏告訴記者,試點本身也是創新,試點就是要根據改革方案和部署,結合具體情況,創造性運用,力求探索出普遍性規律,以能在更大程度更廣范圍推廣。

“改革是要突破既有體制機制性障礙,涉及固有利益格局的調整,以激發新的發展動能和活力,但因為改革對象、改革條件、改革承受力不同,要確保改革順利推進,獲得成效 ,最好的辦法就是在一些地區一些行業開展試點,以積累經驗,把握好改革節奏,做到先行先試,先試先成。”胡敏說。

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